11月23日，北京市文化和旅游局（北京文旅局）发布《北京市旅游市场黑名单管理办法（试行）》征求意见稿（下称《征求意见稿》），将针对包括旅行社、等级景区、宾馆饭店等从事旅游经营服务的企业、个体工商户和通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者及上述市场的从业人员，建立北京市旅游市场黑名单管理系统，向社会公布北京市旅游市场黑名单。

事实上，早在2018年12月21日，中国文化和旅游部就曾向省、自治区、直辖市等文化和旅游厅下发《旅游市场黑名单管理办法（试行）》（下称《办法》）的通知，要求各地结合地方实际，认真组织本辖区各级文化和旅游行政部门及文化市场综合执法机构贯彻执行。

根据《办法》和《征求意见稿》，有7种情形的旅游市场主体和从业人员将被列入旅游市场黑名单：

（一）因侵害旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；

（二）在旅游经营活动中因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；

（三）受到文化和旅游局或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的；

（四）旅游市场主体发生重大安全事故，属于旅游市场主体主要责任的；

（五）因侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的；

（六）连续12个月内两次被列入旅游市场重点关注名单的（重点关注名单管理办法另行制定）；

（七）法律、法规、规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。

此外，《办法》规定，将人民法院认定的失信被执行人列入旅游市场黑名单。《征求意见稿》还指出，将文化和旅游部认定的北京市旅游市场黑名单主体列入旅游市场黑名单。

在旅游市场黑名单动态管理方面，《办法》规定，黑名单信息自公布之日起满5年，由列入机关自届满之日起30个工作日内移除旅游市场黑名单。《征求意见稿》将公布时间提前了2年，为黑名单信息自公布之日起满3年可被移除。

在惩戒措施方面，《办法》规定：

（一）作为重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度，发现再次违法违规经营行为的，依法从重处罚；

（二）法定代表人或者主要负责人列入黑名单期间，依法由相关职能部门限制其担任旅游市场主体的法定代表人或者主要负责人，已担任相关职务的，按规定程序要求变更，限制列入黑名单的市场主体变更名称；

（三）对其新申请的旅游行政审批项目从严审查；

（四）对其参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制；

（五）将其严重违法失信信息纳入北京市信用信息共享平台，实施联合惩戒。

《征求意见稿》则在《办法》对于惩戒措施的规定中增加了“对涉及旅行社不予降低旅游服务质量保证金交存数额”。

此前，文化和旅游部明确，线上线下同步纳入黑名单管理、对旅游市场黑名单实行分级管理。文化和旅游部指出，《办法》的印发是为了为维护旅游市场秩序，加快旅游领域信用体系建设，促进旅游业高质量发展。《办法》的公布实施将进一步推进文化和旅游领域信用体系建设，加强失信联合惩戒，为加快建立以信用监管为核心的新型监管制度夯实基础，有利于旅游行业提高管理水平，提升旅游品质，不断满足广大人民群众的美好生活需要，进一步提升获得感和幸福感。